Как компании защитить свои права при проведении проверки Роспотребнадзора?
Оксана Курочкина, почетный адвокат Московской области, управляющий партнёр АК «ПРАВО для БИЗНЕСА» АПМО.
«Худой мир лучше доброй ссоры», но что делать, если ваша компания не согласна с принятыми по итогам проверки, проведенной Роспотребнадзором, решениями? Если вы считаете, что проверка была проведена с нарушениями, ваши права нарушены, а наложенные санкции незаконны?
Действующим законодательством предусмотрен судебный (обращение с соответствующим заявлением в суд общей юрисдикции или арбитражный суд) и административный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий должностных лиц Роспотребнадзора, то есть обращение с жалобой в вышестоящий орган государственного контроля (надзора) или к вышестоящему должностному лицу.
В соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» компании и ИП, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом заявитель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность своих возражений, либо обращаться с просьбой об их истребовании; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения жалобы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Такая жалоба подлежит рассмотрению в срок не более 30 календарных дней со дня ее регистрации. В случае направления запроса документов и материалов, составленных в ходе проверки и необходимых для рассмотрения жалобы, должностное лицо, уполномоченное рассматривать жалобу, вправе продлить срок ее рассмотрения, но не более чем на 30 дней, уведомив при этом заявителя о продлении срока рассмотрения жалобы
По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо, рассмотревшее жалобу, принимает мотивированное решение:
— о признании действий (бездействия) должностного лица Роспотребнадзора незаконными, если такие действия (бездействие) повлекли за собой нарушение прав заявителя при проведении проверки, с указанием способов устранения таких нарушений;
— об отмене результатов проверки, если проверка в отношении заявителя была проведена с грубыми нарушениями, установленными частью 2 статьи 20 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
— об оставлении жалобы без удовлетворения в случае отсутствия факта нарушения требований законодательства Российской Федерации в результате ненадлежащего исполнения должностным лицом Роспотребнадзора своих служебных обязанностей.
В случае вынесения Роспотребнадзором постановления о привлечении к административной ответственности такое решение может быть также обжаловано в административном порядке. Для обжалования установлен десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, далее — КоАП). Обратите внимание, что речь в КоАП идёт не о рабочих, а о календарных днях.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Жалоба может быть подана и непосредственно в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
— об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
— об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
— об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
— об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
— об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы было установлено, что постановление было вынесено неправомочными органом, должностным лицом.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обращаться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом Роспотребнадзора может быть подана в суд как непосредственно, так и через должностное лицо, вынесшее постановление, которое обязано в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд.
Постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (далее – АПК).
АПК РФ устанавливает, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (п. 3 ст. 29 АПК РФ).
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении также должна быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Обратите внимание, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Неправомочное предписание или требование Роспотребнадзора обжалуется по Кодексу административного судопроизводства (далее — КАС), также в арбитражном суде. Акт Роспотребнадзора обжалуется в порядке главы 22 КАС РФ в течение трех месяцев с момента получения копии предписаний государственного органа.
В остальных случаях срок подачи жалобы (на решение, действие Роспотребнадзора, его должностного лица) составляет три месяца со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав, свобод или законных интересов, о создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности.
Жалоба считается поданной в срок, если она подана непосредственно в контролирующий орган или отправлена по почте до истечения последнего дня срока, установленного законом. Если жалоба подается заявителем непосредственно в уполномоченный орган, датой подачи считается дата ее регистрации в этом органе. Если заявитель направляет жалобу по почте, подтверждением соблюдения срока ее подачи является штемпель, проставленный па конверте отделением связи отправления. Жалоба на бездействие контролирующего органа или его должностного лица подается в течение трех месяцев со дня истечения установленного срока для принятия этим органом либо его должностным лицом решения о совершении действия, предусмотренного законом.
В заключении хотелось бы отметить, что компании вправе по своему выбору воспользоваться в любой последовательности одним из приведенных способов обжалования. Подача жалобы в административном порядке на решение, действия (бездействие) органа или должностного лица не исключает одновременной либо последующей подачи заявления аналогичного содержания в арбитражный суд.